国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发［2015］95号）文件要求，到2020年，食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全。并指出追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。为落实国务院95号文件精神，国家各个部委分别推出具体落实政策和措施，有关部门和企业纷纷建立产品追溯平台，尤其是以二维码为媒介的追溯平台如雨后春笋般的快速生长起来，可谓万码奔腾。同时，层次不齐的各种二维码追溯平台泥沙俱下，野码丛生、鱼龙混杂。

一、二维码追溯平台建设的现状

二维码追溯平台建设散乱无序，平台间不能实现互联互通，众多“追溯平台”让企业无所适从，呈现出散、乱、不规范的局面。仔细研究目前众多二维码追溯平台不难发现，有的平台侧重于企业宣传；有的平台侧重于线上营销；有的平台侧重于采集数据；有的平台是从监管角度出发，只要求企业上传信息；还有的“平台”根本就没有平台，直接跳转到到企业的官网。一些企业自称有“追溯平台”，并且称是某某部委或某某政府部门主办，但扫描二维码展现出来的只是企业的宣传信息或是公众号，并没有实现真正意义上的产品追溯，达不到国务院对产品“来源可查、去向可追、责任可究”的追溯要求，更满足不了企业对产品生产的精细化、智能化管理的需要，达不到保护品牌、质量控制、提升溢价空间的目的。无序的二维码追溯平台建设，导致平台间编码规则、数据格式不统一，各追溯平台之间无法实现互联互通。混乱无序的追溯市场导致企业无从选择，严重的阻碍了追溯体系的标准化建设。

二、解决二维码追溯平台规范化建设的构想

顶层设计是原则。国家有关部门应该从我国国情出发，针对目前二维码产业的发展实际，应答企业的追溯需求。从追溯体系建设的原则、规范要求上提出顶层设计，为基层规范追溯体系建设指明方向。例如商务部发布的《重要产品追溯平台建设指南（试行）》，明确提出平台建设的设计要求、架构要求、性能要求、运行要求等基本规范，指导具体追溯平台的建设。而不是去建设一个具体的追溯平台，因为无论从技术上、追溯需求的多样性上、数据庞大的处理难度上，企望通过建设一个国家追溯平台解决所有企业追溯需求的想法都是不切合实际的。

规范指导是保障。复杂多样的企业需求是建立追溯体系必须重视的因素。实践发现追溯平台的设计必须满足企业的个性化需求，量身定做，突出个性特征；必须考虑实际应用场景的复杂性和多样性，不可千篇一律。这就需要对追溯平台的功能提出规范性要求，把企业千差万别的需求分类整理，按照需求功能，从技术文档、数据结构、传输协议、文档格式、软硬件集成等都作出具体的规范标准，从技术上保证二维码追溯平台建设的规范性，这也是平台互连互通的保障条件。

底层落实是关键。顶层设计和规范指导解决的是宏观方向和具体要求的问题，产品追溯的关键是底层的落实，也就是具体到每一个企业产品的追溯展现。现在社会上也确有一些设计精美、格局高雅的追溯平台，从设计理念和模块布局上看比较时尚，但是却忽略了最基本的使用问题，比如如何将二维码赋予给企业产品？产品上的二维码如何让消费者方便的扫描？面对成千上万种产品的包装如何选择最好的赋码方式？因为面对各种纷纭复杂的产品包装物，设计出适用的赋码方案才是追溯平台成功的标志，而不同包装物的赋码方案的差别是巨大的，如何解决产品追溯中二维码的赋码方式是平台建设中的难点和关键。

三、规范二维码追溯平台建设应重视的三个要素

二维码追溯平台的建设一定要重视码的属性、平台架构、追溯目标要求这三个要素。具体来说就是二维码的属性要规范合规；平台架构是有政府监管的专业平台，最好是第三方追溯平台；追溯目标要达到“来源可查、去向可追、责任可究”。

二维码的属性决定着追溯平台使用的二维码能否达到“自主、安全、规范、可控”的监管要求，关系到追溯信息的可信程度。规范合规的国际标准二维码完全符合这个要求，而其他途径生成的二维码则难以保证。一个不合规的二维码所反映的信息其可信程度也是值得商榷的。IDcode体系是符合ISO/IEC 15459国际标准的全球唯一性、安全性、长效性、兼容性、国际上普遍认可的二维码国际标准体系，其优势是其他二维码所不具备的。不论是谁建设和运营追溯平台，要求使用符合ISO/IEC 15459国际标准体系二维码是规范追溯平台建设的基本原则。

平台架构要求追溯平台应该是专用的专业平台，平台的功能符合国家对产品追溯的标准要求，满足企业的追溯需要。尤其重要的是无论平台由谁来建设和运营，都要有政府监管结构层，这是追溯的政策要求,有了政府的有效监管，可以提高追溯的公信力，也是追溯产业健康发展的保障。从政策上来看有政府监管的第三方追溯平台是政府大力提倡和鼓励的。专业的专用平台也是众多平台之间信息互通的基础保障条件。

国务院95号文件要求，强化企业主体责任，支持行业组织和企业自建产品追溯系统。支持有关机构建设第三方追溯平台，采用市场化方式吸引企业加盟，打造追溯体系建设的众创空间。支持协会积极参与,推动会员企业主动建设追溯体系。有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。针对建立信息化追溯体系的企业，研究建立健全相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。

追溯的目标要求是建设平台的终极目的。国务院95号文件要求追溯目标要达到“来源可查、去向可追、责任可究”，这是衡量追溯平台功能是否合乎要求的唯一标准。而且追溯信息必须是即时信息、活的信息。追溯目标的体现程度反映追溯平台的功能强弱、技术含量高低等指标，反映追溯平台的合格程度。

二维码作为一种高容量信息储存、传递和识别技术，目前已经应用于社会各个领域。尤其是作为产品追溯体系建设的核心技术之一，以其技术成熟、社会普及、成本低廉、企业容易接受等优势，越来越引起IT行业的重视，二维码技术的广泛应用已经形成了必然趋势。但是我国的二维码追溯平台建设结构分散、标准混乱、信息展示不规范，极大地影响着产品追溯体系建设的发展，规范二维码追溯平台建设的任务刻不容缓。加强顶层设计，全面推行符合ISO/IEC 15459国际标准的IDcode二维码标识技术的应用，从根本上保证二维码追溯平台建设的健康发展。